公安合成作战指挥体系是公安机关为了适应新形势下的警务工作与应急处突任务，维护国家政治稳定与社会治安形势平稳，借鉴军事合成作战思想而进行的信息化应用实践。提高合成作战体系的实战效能，一直是各地公安机关追求的目标。利用整合多种功能于一体的智能执法记录仪，加强一线勤务单元的节点支撑能力，为多警种、跨层级、跨区域合成作战提供有力的支持，是提升公安合成作战体系实战效能的有效手段。
一、背景与现状
相对于公安日常工作来说合成作战是特殊战，公安合成作战体系一般由“情报研判部门”、“指挥决策部门”和“勤务处置部门”三大节点组成，各个节点之间的无缝对接与有效联动，是合成作战体系得以快速、有力、高效运行的基本保障。为此，各地公安机关对合成作战体系进行了大量的人力、物力投入：在合成作战机制建设方面，通过合成作战响应等级化、情指勤一体化、合成作战业务流程标准化等方法，来打造跨警种、跨层级、跨区域的合成作战机制；在技术系统建设方面，以大数据、云计算为支撑，整合各类信息资源与分散系统，建立标准化数据库，搭建合成作战信息服务应用类平台，为合成作战提供技术层面支持。
但在合成作战体系的实战运行中，除少数技术发达地区或区域中心城市外，公安合成作战的实战效能往往不高，甚至合成作战体系只停留在形式的层面上，“以案件反向养合成”的现象并不少见。分析原因大多数是因为公安机关在合成作战体系建设中没有注意系统建设的平衡性，更偏重于对“指挥部”、“情报部”的构建，却轻视了对“勤务处置 部门”的建设投入，主要表现在以下两点：
1. 一线勤务处置部门信息研判与可视化交互能力不足
作为合成作战体系中重要的支撑节点，一线民警携带的非智能执法记录仪只具备基本的音视频记录功能，警务通、车载定位仪等设备各自独立、功能单一，设备之间兼容性差、维护使用复杂，难以形成有效合力。案事件处置过程中对信息的研判与采集工作需要在各种设备之间切换完成，工作效率得不到有效保障。
在一线勤务处置民警与其它合成作战节点之间，虽然利用公安PDT集群通信系统可实现高效的语音通讯与指挥调度，但缺少专业、实时的可视化合成作战手段，情指部门对一线勤务现场缺乏视觉化直观感受。视频、图像信息的交流互动往往还要借助民用智能手机和社交软件来辅助实现，不但存在信息安全隐患，而且受限于通讯状况和人机操作速度，难以适应当前日益复杂多变的案事件处置工作。
2. 勤务管理滞后
传统的警力调度与勤务管理，大多是以警车为单位，基于车载定位系统进行的。但民警在实际警务工作中，一般需要离开警车开展工作，甚至会距离警车较远。车载定位系统并不能真实反映勤务现场态势与警力分布情况，难以实现对警力的精细化调度与管理。
二、利用智能执法记录仪提高合成作战效能
以执法记录仪为基础设备，对各种警用技术装备的主要功能进行整合，实现执法记录仪向智能化的转变，以此强化一线勤务处置节点的技术支撑能力，解决合成作战体系存在的短板，减轻民警负重和设备维护保养难度，是提高公安合成作战实战效能的有效途径之一。
（一）智能执法记录仪的作用
智能执法记录仪在合成作战体系中的作用如下：
1.音视频记录与可视化指挥
在民警触发智能执法记录仪开始摄录音视频信息后，智能执法记录仪标识设备号码和时间，通过设定的警员警号信息或身份信息进行身份核验，开始执法音视频的记录工作。记录的音视频信息可以根据勤务现场信号条件或勤务活动具体情况选择实时上传或延时上传。实时上传时可以利用公专融合网络将现场视频实时回传至合成作战中心大屏幕，合成作战中心可以根据回传的勤务现场画面进行分析研判，开展可视化指挥调度工作。
2. 现场核查研判
智能执法记录仪根据采集到的图像信息，通过融合平台远程访问第三方视频云或查缉布控系统，对重点人员、车辆进行核查研判工作，快速得出研判结果，辅助一线民警进行决策。研判信息通过合成作战平台共享后，为合成作战中心的决策指挥工作提供参考。利用智能执法记录仪进行现场核查研判和交流，可以有效避免语音通讯方式信息量小、易出现误差和多种设备切换带来的操作繁琐，提高了现场核查研判的工作效率，保证了研判信息的机密性。
3. 勤务管理
利用智能执法记录仪的定位功能和视频交互功能，通过勤务管理系统，以警员为单位对警力资源进行可视化调度管理，达到合理调配警力、动态掌控警力、督导勤务执行的目的。
（1）在岗位管理方面，可实时查看警员所在岗位的状态，适时调整岗位的位置和任务，接收警员上下岗报备信息，进行岗位点名；
（2）在警力调度方面，根据警力实时分布状况和对警员轨迹的实时追踪，配合警用电子地图，可对警力部署进行有效的动态掌控，实现精确到人的警力可视化指挥调度，提高了警力使用的合理性与高效性；
（3）在勤务督导方面，通过警员轨迹实时查看和回放， 督导检查警员任务执行情况，统计警员工作量，对警员绩效指 标进行量化考核，对勤务计划制定的合理性做出验证评估。
（二）技术实现
1. 体系架设
利用1.4GHz/1.8GHz频段建设的LTE宽带专用移动通信网和4G公众移动通信网，结合公网盲点少、专网快速高效的特点，公专网优势互补融合架设网络。智能执法记录仪在公网环境下利用运营商SIM卡实现高清交互，在专网环境下通过FDD配置模式，调制方式为64QAM最大可支持6路4K高清音视频记录与交互功能。通过组建合成作战融合平台，接入各类警种业务平台与数据库。参照《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181）监控联网技术标准与第三方视频云实现对接，扩展智能执法记录仪的功能应用。
2. 智能执法记录仪的功能整合
相对于传统的非智能型执法记录仪仅具备音视频记录功能，智能执法记录仪对执法记录仪、定位仪、警务通的 主要功能进行了整合，不仅具备音视频记录功能，还具备了现场研判和可视化交互的能力。同时，支持北斗、 GPS、GLONASS联合定位（优先使用北斗卫星导航定位系统），智能执法记录仪整合的公网PoC语音对讲功能，也可作为公安专网PDT系统之外的一种辅助性语音通讯手 段加以应用。
三、结语
在公安合成作战指挥系统建设与运行过程中，应将合成作战体系各个组成部分建设的均衡性作为重点考量目标之一。各个节点之间的工作机制、人员配备、技术储备情况是否均衡，直接影响到合成作战体系的实战效果。利用智能执法记录仪具备的多种功能，提高一线勤务节点参与合成作战的能力，使得合成作战体系能够真正发挥其整体实战效能，更好的服务于新形势下公安工作的需要。
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